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準確把握“強基、穩二、控三”內涵——論貫徹落實全國衛生健康工作會議部署要求（二）
堅持新時代黨的衛生與健康工作方針，堅持穩中求進、提質控本增效政策取向。日前召開的2026年全國衛生健康工作會議強調，持續推進實施醫療衛生強基工程，做好“強基、穩二、控三”工作。集中力量抓好這項工作的落實，對全面提升醫療衛生服務公益性、可及性和能力水平具有重要意義。
醫療衛生強基工程旨在強基層、固基礎、保基本，織牢基層網底，改善基礎服務條件，優化保障基本服務。“十五五”開局之年，要創造性落實“強基”舉措，實化細化工作重點、政策措施和實現路徑。持續推動人員和服務下沉，力爭實現上級醫院向基層穩定派駐中高級職稱醫師基本全覆蓋。繼續推進“兒科和精神衛生服務年”行動，提升服務能力，填補服務空白。做實村（居）民委員會公共衛生委員會功能，試點推進村醫進“兩委”。堅定不移推進大學生鄉村醫生專項計劃；繼續為中西部培養訂單定向醫學生，在緊密型縣域醫共體內規劃職業發展空間，穩定人才隊伍。推動城市三級、二級醫院延伸舉辦社區衛生服務機構。面向全人群和重點人群提供好基本公共衛生服務，提高家庭醫生簽約服務水平。
二級醫院承上啟下，是我國醫療衛生服務體系的重要力量，更是縣區政府落實辦醫、應急處突責任的載體。當前，公立醫院運行保障問題比較突出，六項財政補助政策落實還有差距。做好“穩二”，要主動加強與編制、財政、醫保等部門的溝通，研究實施縣區級醫療機構運行保障舉措，動態調整醫療服務價格；及時解決債務負擔重等風險。同時，要穩定二級醫院設置，優化功能，發展當前短缺的兒科、精神衛生、康復護理、安寧療護、醫養結合等服務，著力加強與三級醫院和基層醫療衛生機構的橋梁樞紐連接關系，在緊密型縣域醫共體和城市醫療集團組建運行中發揮牽頭作用。
“控三”主要是調控三級醫院的規模和發展速度，優化專業結構，防止資源過多向三級醫院集中。控制三級公立醫院院區數量和床位規模，嚴禁借更名掛牌升級，嚴格落實院區建設、托管合作等重大事項請示報告制度；已超規劃建設的、常年利用率不足的，要逐步調減到符合標準。各地衛生健康行政部門要擔當履職，醫院黨政負責人要嚴格落實，央屬省屬醫院要當好表率，落實好“十大功能定位”。
要完整準確全面把握“強基、穩二、控三”工作內涵，堅持系統觀念，堅持問題導向，增強政策舉措的協同性、整體性。圍繞夯實基礎全面發力的階段性要求、共同富裕的總體要求，基于地情國力，因地制宜推進“強基、穩二、控三”工作，更加突出醫療衛生服務體系公益性和均衡性，讓群眾看病更加便捷、更加高效。
來源：健康報
